Empoderamiento para el desarrollo

Este País | Verónica Malo Guzmán | 20.01.2011 | 1 Comentario

Brea­king the Po­verty Cy­cle: The Hu­man Ba­sis for Sus­tai­na­ble De­ve­lop­ment¹ cons­ti­tu­ye una apor­ta­ción fun­da­men­tal, tan­to teó­ri­ca co­mo em­pí­ri­ca, al di­se­ño de pro­gra­mas y po­lí­ti­cas pú­bli­cas en Mé­xi­co. Sin du­da, pro­vee a di­se­ña­do­res y a eje­cu­to­res de la po­lí­ti­ca so­cial en nues­tro país de es­que­mas en los que el “em­po­de­ra­mien­to”² y la ges­tión in­di­vi­dua­les per­mi­ten ge­ne­rar opor­tu­ni­da­des de de­sa­rro­llo sos­te­ni­do y sus­ten­ta­ble a ni­vel per­so­nal y co­mu­ni­ta­rio. Es­te vo­lu­men de­mues­tra que la co­ne­xión en­tre el de­sa­rro­llo eco­nó­mi­co de la so­cie­dad y el de­sa­rro­llo psi­co­ló­gi­co del in­di­vi­duo re­pre­sen­ta un ele­men­to esen­cial en el ade­cua­do di­se­ño y pues­ta en mar­cha de las po­lí­ti­cas pú­bli­cas, par­ti­cu­lar­men­te aque­llas re­la­ti­vas a los ám­bi­tos de sa­lud, edu­ca­ción, mo­vi­li­dad so­cial y aba­ti­mien­to de la po­bre­za. El pro­gre­so so­cial co­mien­za, des­pués de to­do, con la psi­co­lo­gía —co­mu­ni­ta­ria, per­so­nal y so­cial.

Las au­to­ras, Su­san Pick y Jen­na T. Sir­kin, ha­cen una con­tri­bu­ción im­pres­cin­di­ble a la es­truc­tu­ra­ción me­to­do­ló­gi­ca y de pro­ce­sos pa­ra el im­pul­so del de­sa­rro­llo in­di­vi­dual y so­cial en paí­ses co­mo Mé­xi­co.³ Las au­to­ras de­mues­tran, por me­dio de di­ver­sos pro­yec­tos lle­va­dos con éxi­to a la prác­ti­ca a tra­vés de Ins­ti­tu­to Me­xi­ca­no de In­ves­ti­ga­ción de Fa­mi­lia y Po­bla­ción ( imi­fap ), or­ga­ni­za­ción ci­vil me­xi­ca­na, que el “em­po­de­ra­mien­to” per­so­nal (el cual da co­mo re­sul­ta­do una di­ver­si­fi­ca­ción de opor­tu­ni­da­des y al­ter­na­ti­vas de vi­da) pro­mue­ve el de­sa­rro­llo sus­ten­ta­ble de las co­mu­ni­da­des.

Es­ta pu­bli­ca­ción nos ofre­ce (¡fi­nal­men­te!) una es­tra­te­gia de de­sa­rro­llo, un mar­co prác­ti­co de tra­ba­jo —am­plia­men­te pro­ba­do por el  imi­fap y ba­sa­do en una pro­pues­ta teó­ri­ca del Pre­mio No­bel de Eco­no­mía 1998, Amart­ya Sen⁴— pa­ra al­can­zar ni­ve­les al­tos y au­to­sus­ten­ta­bles de de­sa­rro­llo a tra­vés del for­ta­le­ci­mien­to y la ex­pan­sión de ca­pa­ci­da­des, ha­bi­li­da­des, com­pe­ten­cias, co­no­ci­mien­to y li­ber­ta­des del in­di­vi­duo, y re­du­cien­do a la vez los obs­tá­cu­los al cam­bio y las ba­rre­ras psi­co­ló­gi­cas y so­cia­les que son par­ti­cu­lar­men­te re­le­van­tes pa­ra las co­mu­ni­da­des más mar­gi­na­das y vul­ne­ra­bles del país.

Pre­sen­ta un me­ca­nis­mo de ac­ción so­cial pa­ra man­te­ner y ali­men­tar la li­ber­tad y el de­sa­rro­llo in­di­vi­dua­les, im­pul­sar la me­jo­ra de la ca­li­dad de vi­da de los gru­pos más po­bres y ge­ne­rar una ciu­da­da­nía par­ti­ci­pa­ti­va, sa­na, pro­duc­ti­va y edu­ca­da; cla­ves to­das ellas pa­ra el co­rrec­to de­sa­rro­llo so­cial y eco­nó­mi­co en Mé­xi­co. Es­te Mar­co pa­ra Fa­ci­li­tar el Em­po­­de­ra­mien­to, de­no­mi­na­do free, por sus si­glas en in­glés,⁵ atien­de cua­tro ob­je­ti­vos que, des­de mi pun­to de vis­ta, to­da po­lí­ti­ca pú­bli­ca di­se­ña­da e im­ple­men­ta­da en Mé­xi­co de­bie­ra en­glo­bar: (1) la re­duc­ción de ba­rre­ras psi­co­ló­gi­cas an­te el cam­bio o la adop­ción de po­lí­ti­cas; (2) la pro­mo­ción de la in­ter­na­li­za­ción per­so­nal de los cam­bios de con­duc­ta; (3) la for­ma­ción de maes­tros, au­to­ri­da­des, lí­de­res y pro­mo­to­res en el im­pul­so y for­ta­le­ci­mien­to de esos cam­bios, y (4) la ins­tru­men­ta­ción de pro­gra­mas in­te­rac­ti­vos y di­dác­ti­cos co­mo par­te del di­se­ño, la di­fu­sión y la pues­ta en mar­cha de las men­cio­na­das po­lí­ti­cas pú­bli­cas.

En mi opi­nión, la gran vir­tud de es­te Mar­co es que va mu­cho más allá del di­se­ño de pro­gra­mas asis­ten­cia­les, de po­lí­ti­cas pú­bli­cas con sen­ti­do pa­ter­na­lis­ta y de sub­si­dios gu­ber­na­men­ta­les que con­ci­ben al ciu­da­da­no co­mo un ac­tor pa­si­vo en el pro­ce­so de di­se­ño y rea­jus­te de las po­lí­ti­cas. Ba­jo la es­tra­te­gia pro­gra­má­ti­ca que su­gie­ren las au­to­ras, en cam­bio, son las per­so­nas mis­mas las que se in­vo­lu­cran en el di­se­ño y la ins­tru­men­ta­ción de las po­lí­ti­cas so­cia­les que po­drían mar­car una di­fe­ren­cia en su se­no fa­mi­liar y su lo­ca­li­dad. En otras pa­la­bras, la im­ple­men­ta­ción de es­ta es­tra­te­gia se ha­ce a tra­vés de lo que se de­no­mi­na “Pro­gram­ming for Choi­ce”, me­dian­te el cual a los in­di­vi­duos se les en­se­ñan dis­tin­tas ha­bi­li­da­des, lo que lle­va a la ad­qui­si­ción de com­pe­ten­cias en­fo­ca­das a im­pul­sar el cre­ci­mien­to y el de­sa­rro­llo en cier­tos ám­bi­tos muy es­pe­cí­fi­cos.

To­dos los aca­dé­mi­cos y au­to­ri­da­des, las or­ga­ni­za­cio­nes ci­vi­les y la ciu­da­da­nía en ge­ne­ral, de­be­rían es­cu­char la lec­ción que apor­ta es­te li­bro: “Si se quie­re rom­per con el ci­clo de la po­bre­za de una ma­ne­ra sos­te­ni­da, se re­quie­re in­ver­tir en la gen­te que con­for­ma las fa­mi­lias, las ins­ti­tu­cio­nes, las co­mu­ni­da­des y los pro­ce­sos en Mé­xi­co”. Jus­ta­men­te, los pro­gra­mas y es­tra­te­gias “Yo quie­ro, yo pue­do” que im­pul­sa el imi­fap , prue­ban ser efec­ti­vos pa­ra pro­mo­ver los va­lo­res in­trín­se­cos y las mo­ti­va­cio­nes in­ter­nas de los ciu­da­da­nos,⁶ más allá de aque­llos va­lo­res sis­té­mi­cos y ex­trín­se­cos —en los que la per­so­na ac­túa más co­mo re­cep­tor pa­si­vo que co­mo agen­te-per­so­na ac­ti­va— co­mún­men­te pro­mo­vi­dos por los es­que­mas de po­lí­ti­ca pú­bli­ca en nues­tro país. Es­to úl­ti­mo per­mi­te que, de for­ma cer­te­ra y efi­cien­te, la po­bla­ción más vul­ne­ra­ble ex­pan­da sus op­cio­nes y opor­tu­ni­da­des de vi­da de ma­ne­ra sos­te­ni­da, y que to­me sus de­ci­sio­nes y ac­túe de for­ma in­for­ma­da, li­bre, au­tó­no­ma y res­pon­sa­ble.

Las au­to­ras “po­nen el de­do en la lla­ga” al se­ña­lar que la ma­yo­ría de los pro­gra­mas y po­lí­ti­cas pú­bli­cas en Mé­xi­co se en­fo­can ex­clu­si­va­men­te en re­sol­ver pro­ble­má­ti­cas con­tex­tua­les —co­ber­tu­ra, aten­ción, pre­su­pues­to, le­gis­la­ción—, des­cui­dan­do el de­sa­rro­llo hu­ma­no y los pro­gra­mas de ac­ción en tor­no a és­te, que re­sul­tan igual­men­te im­por­tan­tes pa­ra fo­men­tar el de­sa­rro­llo eco­nó­mi­co y la co­rrec­ta ade­cua­ción de las po­lí­ti­cas pú­bli­cas. Se re­quie­re ha­cer una lla­ma­da de aten­ción y ge­ne­rar la vo­lun­tad po­lí­ti­ca su­fi­cien­te pa­ra en­fo­car­se en las ne­ce­si­da­des del in­di­vi­duo y en el de­sa­rro­llo de lar­go pla­zo, más que en los ob­je­ti­vos de me­dia­no pla­zo y las opor­tu­ni­da­des po­lí­ti­cas de cor­to al­can­ce. Es­to es, ge­ne­rar es­tra­te­gias y mar­cos de tra­ba­jo den­tro de la com­pe­ten­cia de la ad­mi­nis­tra­ción pú­bli­ca que me­jo­ren el bie­nes­tar so­cial más allá de lo que co­mún­men­te pro­veen la teo­ría y los es­que­mas tra­di­cio­na­les de de­sa­rro­llo so­cioe­co­nó­mi­co.

En es­te sen­ti­do, el li­bro que aquí se re­se­ña acier­ta al de­mos­trar que par­te del fra­ca­so de múl­ti­ples po­lí­ti­cas pú­bli­cas im­ple­men­ta­das en el país ra­di­ca en su­po­ner que otor­gar opor­tu­ni­da­des de de­sa­rro­llo al in­di­vi­duo es su­fi­cien­te pa­ra arran­car­lo de su ci­clo de po­bre­za. Asi­mis­mo, es ne­ce­sa­rio es­truc­tu­rar pro­ce­sos y es­tra­te­gias que le per­mi­tan a la per­so­na per­ci­bir no só­lo que tie­ne ac­ce­so y de­re­cho a di­chas opor­tu­ni­da­des, si­no tam­bién que pue­de par­ti­ci­par in­clu­so en el re­di­se­ño y ex­pan­sión de las po­lí­ti­cas. En la me­di­da en que no se con­tri­bu­ya a re­sol­ver los efec­tos y obs­tá­cu­los psi­co­ló­gi­cos que pro­vo­can la de­si­gual­dad, la po­bre­za y la au­sen­cia de mo­vi­li­dad so­cial, las po­lí­ti­cas so­cia­les de aten­ción a las co­mu­ni­da­des más des­pro­te­gi­das no ge­ne­ra­rán los re­sul­ta­dos de­sea­dos.⁷

La res­pues­ta a múl­ti­ples obs­tá­cu­los en el de­sa­rro­llo y la su­pe­ra­ción so­cial que en­fren­ta el me­xi­ca­no en su que­ha­cer co­ti­dia­no se en­cuen­tra ya en unas sim­ples pa­la­bras: “Yo quie­ro, yo pue­do”, las cua­les en­cie­rran una me­to­do­lo­gía y una pro­gra­má­ti­ca de tra­ba­jo que es apli­ca­ble en múl­ti­ples áreas, tan di­ver­sas co­mo la edu­ca­ción, la pro­cu­ra­ción de jus­ti­cia, la ad­mi­nis­tra­ción de sa­lud o las mi­cro­fi­nan­zas.

Ha­brá que re­cor­dar que los fac­to­res con­tex­tua­les, so­cia­les y psi­co­ló­gi­cos es­tán in­te­rre­la­cio­na­dos. Que to­dos ellos for­man par­te de las ba­rre­ras, pe­ro tam­bién de las so­lu­cio­nes al pro­ble­ma de la po­bre­za en na­cio­nes co­mo la nues­tra. El tra­ta­mien­to con­jun­to e in­te­gral de es­tos fac­to­res pue­de in­cre­men­tar las op­cio­nes ase­qui­bles a in­di­vi­duos y co­mu­ni­da­des pa­ra al­can­zar un cre­ci­mien­to y un de­sa­rro­llo ver­da­de­ros. Así, las es­tra­te­gias pú­bli­cas que re­per­cu­ten en los gran­des cír­cu­los po­lí­ti­cos, so­cia­les y co­mu­ni­ta­rios de­ben ser com­ple­men­ta­das con es­tra­te­gias y pro­gra­mas en­fo­ca­dos al in­di­vi­duo, pues exis­te una re­ci­pro­ci­dad en­tre el for­ta­le­ci­mien­to de las op­cio­nes a ni­vel per­so­nal y el de las opor­tu­ni­da­des a ni­vel so­cial.

*Investigadora del Centro de Estudios Espinosa Yglesias.

Notas:

1. Su­san Pick y Jen­na T. Sir­kin, Brea­king the Po­verty Cy­cle: The Hu­man Ba­sis for Sus­tai­na­ble De­ve­lop­ment, Ox­ford Uni­ver­sity Press, Nue­va York, 2010. (Po­bre­za: có­mo rom­per el ci­clo a par­tir del de­sa­rro­llo hu­ma­no.)
2. Es de­cir, el sa­ber­se ca­paz y sen­tir­se con el de­re­cho y la res­pon­sa­bi­li­dad de trans­for­mar su si­tua­ción y con­tex­to.
3. Si bien la ma­yo­ría de las ex­pe­rien­cias y da­tos em­pí­ri­cos pre­sen­ta­dos se ba­san en ca­sos de es­tu­dio re­gis­tra­dos en La­ti­noa­mé­ri­ca, par­ti­cu­lar­men­te en Mé­xi­co, el vo­lu­men ofre­ce lec­cio­nes que son re­pli­ca­bles en mu­chas otras la­ti­tu­des.
4. De acuer­do con Amart­ya Sen, la po­bre­za y sus ni­ve­les tie­nen su ex­pli­ca­ción no só­lo en los re­du­ci­dos o nu­los ni­ve­les de in­gre­so si­no tam­bién en la fal­ta de li­ber­ta­des, ca­pa­ci­da­des y com­pe­ten­cias a las que tie­ne ac­ce­so el in­di­vi­duo.

>Fra­me­work for Ena­bling Em­po­wer­ment.

5. Es de­cir, des­de un en­fo­que del in­di­vi­duo co­mo agen­te-per­so­na, en­ten­di­do és­te co­mo el pro­ce­so y el es­ta­do que per­mi­ten a una per­so­na lle­var a ca­bo de­ci­sio­nes in­for­ma­das y mo­ti­va­das de ma­ne­ra au­tó­no­ma.
6. Ba­ja par­ti­ci­pa­ción, su­be­jer­ci­cio y es­ca­sa per­mea­bi­li­dad.

Etiquetas: adquisición de competencias y habiidades, Amart­ya Sen, de­sa­rro­llo eco­nó­mi­co, desarrollo individual, desarrollo sostenido y sustentable, IMIFAP, Instituto Mexicano de Investigación de Familia y Población, microfinanzas, pobreza, prográmas y políticas públicas, reseña libro, subsidios gubernamentales, Verónica Malo Guzmán

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